Cuba, le « péage du ciel » : comment l’île monétise sa position pour gagner des devises

Grâce à sa position géographique stratégique au cœur des couloirs aériens Amérique du Nord–Caraïbes–Amérique du Sud, Cuba facture des redevances de navigation aux vols qui survolent son FIR (Havana) sans atterrir. En 2023, l’île a compté plus de 260 000 survols (depuis décembre 2023, ~800 vols/jour), un niveau inédit pour la région. Les redevances, fixées selon le poids de l’avion et la distance parcourue dans le FIR, s’appuient sur les principes de l’ICAO/Convention de Chicago. Résultat : des dizaines de millions de dollars en recettes chaque année—un flux de devises devenu stratégique pour La Havane.

1) Un « péage du ciel » parfaitement légal

Deux piliers encadrent ces redevances :

• Souveraineté aérienne : chaque État possède une souveraineté complète et exclusive sur l’espace aérien au‑dessus de son territoire (Convention de Chicago, art. 1).
• Recouvrement des coûts : l’ICAO (Doc 9082) autorise les charges pour services d’aides à la navigation (ATC, communications, surveillance), à condition qu’elles soient transparentes, non discriminatoires et publiées—on ne facture pas l’autorisation de survol  en tant que telle, mais les services rendus.

Cuba applique ce cadre au travers de sa Gaceta Oficial : la Résolution 369/2020 prévoit une facturation “par vol” des services de navigation aérienne, en fonction du MTOW (poids maximal au décollage) et de la distance parcourue dans le FIR Havana, avec paiement en devises pour les entités étrangères.

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2) Des chiffres qui parlent

Fin 2023, l’Empresa Cubana de Navegación Aérea (ECNA) annonce avoir dépassé 260 000 survols annuels et enregistre, décembre 2023, > 26 000 opérations sur le mois—depuis, la moyenne reste au‑dessus de 800/jour. Cette dynamique s’explique, entre autres, par les routes alternatives mises en place pour désaturer les corridors Floride–centre sud des États‑Unis.

Ce volume place l’espace aérien cubain parmi les plus utilisés des Caraïbes (hors Mexique) et renforce le poids des redevances de navigation dans les recettes en devises du pays.

3) Combien ça rapporte, concrètement ?

Cuba ne publie pas de compte d’exploitation détaillé par type de vol dans le domaine public. Mais on peut estimer un ordre de grandeur :

• Hypothèse basse : 260 000 survols × 200 USD de NAV fees moyennes → ~52 M USD/an.
• Hypothèse médiane : × 250 USD → ~65 M USD/an.
• Hypothèse haute : × 300 USD → ~78 M USD/an.

Ces fourchettes sont plausibles au regard des volumes ECNA et des principes ICAO de recouvrement des coûts, mais restent indicatives (type d’aéronef, distance dans le FIR, accords de réciprocité, etc.).

4) Pourquoi c’est stratégique pour Cuba (et pour les compagnies)

• Pour Cuba : dans un contexte de crise énergétique et de pénuries, les redevances de navigation constituent un flux de devises régulier, corrélé à la demande mondiale de trafic et indépendant des aléas domestiques (tant que l’espace aérien reste sûr et fiable).
• Pour les compagnies : la planification de route via le FIR Havana permet de gagner du temps (désaturation des corridors US), au coût de redevances prévisibles et calculables (MTOW + distance), sous un cadre internationalement reconnu.

5) Ce qu’il faut retenir

• Cuba monétise sa géographie de façon conforme aux règles internationales.
• Les survols ont explosé en 2023/2024, et les redevances associées représentent des recettes en devises significatives.
• Pour les opérateurs, bien distinguer permis (IACC) et NAV fees (ECNA), et payer systématiquement ces dernières—même sur les routes océaniques.

Sources & références

• Survols et routes alternatives (ECNA) : annonces et reportages presse locale (plus de 260 000 survols ; > 800/jour depuis déc. 2023).
• Cadre légal & politique : Convention de Chicago (art. 1, art. 15) et ICAO Doc 9082 (politiques de charges).
• Réglementation Cuba : Gaceta Oficial, Résolution 369/2020 (facturation “par vol”, MTOW + distance, paiement en devises).
• Permis vs NAV fees, routes océaniques & blocage des tail numbers : Notes sectorielles (OPSGROUP/CST Flight Services).